对美国认定的“民主国家”提供单边关税减免。（平均降低40%）

设立1000亿美元“民主发展基金”，向进行政治改革的发展中国家提供低息贷款。

但附加严格政治条件：必须確保多党制，自由选举，独立司法，新闻自由。

2.技术民主化倡议

向盟国开放部分次核心技术：计算机，通信，民用航空。

成立“自由世界技术標准联盟”，对抗九黎的技术標准扩张。

但要求盟国签署“技术安全协议”：不得將技术转让给九黎及其盟友。

3.安全伙伴关係升级

將“美澳共同防御”等双边条约，升级为“民主安全网络”。

设立联合快速反应部队。（但指挥权归美国）

其中的关键是，安全服务计价透明化，明確列出驻军成本，分摊比例，服务內容，让盟国感觉“钱花得明白”。

4.文化价值观攻势

设立“自由媒体基金”，资助发展中国家独立媒体。

启动“民主奖学金计划”，每年资助5万名发展中国家青年赴美留学。

製作高质量影视作品，宣传“民主+市场”的成功案例。（重点对標九黎的“光影丝路”）

卡卢奇强调，“我们要把『民主』从一个政治概念，包装成一个发展方案包。”

“就像九黎把『共同体』包装成安全+发展套餐一样。”

里根沉思：“钱从哪里来？”

“首先，削减对非民主国家的援助，预计省出120亿。”

“其次，我们可以要求盟国增加分摊，目標是让盟国分摊200亿的额度。”

“最后，我们可以发行民主债券，向美国民眾和盟国公眾直接募资。”

“债券？”国务卿舒尔茨皱眉。

“对，20年期自由世界建设债券，年息4.5%。”

“宣传口號我都想好了，投资民主，就是投资未来。”

卡卢奇眼中闪光。

“这不仅是融资手段，更是认知战，让普通民眾感觉自己在参与伟大事业。”

……

东欧的变化更微妙。

12月10日，华沙条约组织特別会议。

苏联新任华约总司令维克托·库利科夫大將，宣读了莫斯科的新指示：

从即日起，华约组织职能进行重大调整：

第一，削减25%的常规兵力，节约经费用於成员国经济发展。

第二，成立联合反恐与危机应对司令部，重点应对跨国犯罪，恐怖主义，自然灾害。

第三，允许成员国在不威胁整体安全的前提下，自主决定不超过30%的国防採购。

可以购买西方或九黎的装备。

会场先是死寂，然后爆发出低语。

波兰国防部长直接问：“这是否意味著，我们可以购买美国的黑鹰直升机？或者九黎的山猫装甲车？”

“理论上可以，”库利科夫说，“但需要经过联合司令部技术评估，確保与华约系统兼容。”

“而且，莫斯科建议，如果购买九黎装备，最好集体谈判，爭取更优价格。”

匈牙利代表眼睛亮了：“集体採购？像九黎共同体那样？”

“正是。”库利科夫点头，“莫斯科正在研究建立社会主义国家联合採购基金，集中需求，统一谈判，降低单价。”

这实际上是苏联版的“诊断工作组”思路。

通过集中採购，加强经济绑定，同时让盟国获得实惠。

会后的走廊里，东欧代表们私下交流：

“莫斯科真的变了……”

“他们终於明白：胡萝卜比大棒管用。”

“但问题是：他们的胡萝卜，有九黎的那么大那么甜吗？”

1988年1月，第一批改革效应开始显现。

在阿富汗：苏联撤军按计划进行，每月撤离1.2万人。

九黎派出的观察团进驻喀布尔，开始监督民族和解谈判。

出乎意料的是，九黎观察员表现出高度的专业性，不偏袒任何一方，严格按协议监督。

苏联外交官私下报告：“九黎似乎在认真履行中立角色。”

“这可能意味著，他们愿意在某些领域遵守国际规则，换取更大影响力。”

在东欧：波兰和匈牙利率先试探。

波兰政府宣布“考虑採购九黎的民用通信设备改善电信网络”。

匈牙利则与奥地利签署了经济技术合作协定。

莫斯科的反应很克制：“只要不危及整体安全，经济合作是各国的权利。”

但东德，保加利亚等保守派不满：“这是在瓦解社会主义阵营！”

在华盛顿：“民主债券”的发行遇到麻烦。

原计划发行300亿美元，但六个月只卖出80亿。

美国民眾的回应是：“为什么我们要花钱帮外国搞民主？”

“先解决国內的失业问题吧！”

而发展中国家对“民主套餐”的反应两极分化：澳洲等亲美政权欢迎。

但其他国家反应冷淡：“附加的政治条件太多，不如九黎的务实合作。”

1988年3月1日，西贡战略评估中心。

龙怀安看完长达两百页的《美苏战略调整分析报告》，笑了。

“他们在学我们。”他对周海平和陈卫国说，“但只学了皮毛。”

“苏联想用伙伴关係替代主从关係，但本质还是想维持势力范围。”

“问题在於：他们的经济拿不出足够胡萝卜。”

“东欧国家要的是繁荣，不是空洞的兄弟情谊。”

“美国更聪明些，把民主包装成发展套餐。”

“但有两个致命伤：第一，套餐里的技术是次级的，核心不会给。”

“第二，政治条件太硬，很多国家吃不下。”

周海平问：“我们需要调整策略吗？”

“要，但方向相反。”龙怀安走到世界地图前，“美苏在学我们搞体系竞爭，那我们就应该提高竞爭门槛。”

他提出三点：

第一，技术代差拉大。

“启动天宫二期计划：三年內发射120颗新一代卫星，实现全球厘米级定位，实时视频监控，加密通信。”

“让他们的技术追赶永远差一代。”

第二，体系深度整合。

“在共同体內部推进五个统一：统一技术標准，统一数据规范，统一物流网络，统一学歷互认，统一支付清算。”

“让成员国一旦融入，就无法剥离。”

第三，开闢新赛道。

“美苏还在传统的地缘政治领域竞爭，我们要开闢新战场：数字经济，生物科技，太空开发，气候变化应对。”

“在这些新领域，他们没有歷史包袱，我们也没有，起跑线是平等的。”

陈卫国想到一个问题：“如果美苏联手对付我们呢？”

“短期不会。”龙怀安分析，“苏联需要我们的市场和技术改善经济。”

“美国需要苏联牵制我们。”

“他们之间存在根本利益矛盾。更重要的是——”

他顿了顿，眼中闪过锐光：

“我们的体系有一个他们无法复製的优势：我们代表的是世界大多数人的未来想像。”

“苏联模式许诺平等但贫穷，拿不出足够的利益。”

“美国模式许诺自由但贪婪，总是想要將所有的利益拿走。”

“我们提供的第三条路：快速发展+社会稳定+集体尊严。”

“对发展中国家来说，这个组合最具吸引力。”

“只要我们能持续证明这条路走得通，就会有更多国家加入。”

“而美苏的模仿，反而会验证我们模式的先进性。”

“因为模仿是最好的恭维。”

窗外，春雨淅沥。

世界正在进入一个全新的竞爭时代。

不再是意识形態的圣战，而是发展模式的比拼。

不再是军事霸权的爭夺，而是体系吸引力的竞赛。

而九黎，无意中成为了这场竞赛的规则定义者。