林文柏道：“那让他们自治？”

谢青山还是摇头：“自治也不行。各部落各自为政，今天这个打那个，明天那个抢这个，永远消停不了。”

周明轩挠头：“那怎么办？”

谢青山看向赵文远：“文远兄，你经商走南闯北，见过草原人怎么相处吗？”

赵文远想了想：“草原人认的不是官，是头人。头人厉害，他们就跟著；头人不厉害，他们就换一个。说到底，他们认的是能带他们过好日子的人。”

谢青山眼睛一亮：“对！就是这个道理。”

他站起身，走到舆图前。

“草原这么大，咱们管不过来，但可以让草原人自己管自己。设一个草原行署，行署长官由草原人担任，凉州派副手协助。行署下面分若干旗，各旗由原部落头人担任旗长，但必须接受行署统一调度。”

林文柏若有所思：“主公的意思是……让草原人自己管自己，但规矩由咱们定？”

“对。”谢青山道，“咱们不派官，只派先生。教他们种地，教他们盖房，教他们读书识字。等他们学会了，自然就知道跟著咱们有肉吃。”

杨振武挠头：“可是主公，草原人会听吗？”

“会的。”谢青山笑道，“他们打了这么多年仗，不就是为了吃饱穿暖？现在有人告诉他们，不用打仗也能吃饱穿暖，他们为什么不愿意？”

眾人若有所思。

谢青山继续道：“还有一点，行署长官的人选，必须让草原人服气。”

赵文远问：“主公心里有人选了？”

谢青山点头：“阿鲁台。”

“阿鲁台？！”杨振武瞪大眼睛，“主公，他才刚归附，您就让他当行署长官？万一他反了呢？”

“他不会反的。”谢青山道，“他现在回去，能干什么？王庭被烧，部眾死伤过半，他这个大汗已经名存实亡。跟著我，他还能有个官做；反了我，他什么都不是。”

林文柏道：“那副手呢？”

谢青山道：“乌洛铁木。他和阿鲁台一个来自草原东部，一个来自草原西部，正好互相制衡。”

眾人想了想，都觉得这主意不错。

周明轩忽然问：“主公，那草原上的汉人呢？”

“汉人？”谢青山一愣。

“草原上也有不少汉人，有逃荒过去的，有被掳掠过去的，还有这些年做买卖留下的。这些人怎么办？”

谢青山沉吟片刻，道：“愿回凉州的，凉州接收；不愿回的，编入行署，跟草原人一样对待。汉人也好，草原人也好，韃靼人也好，在凉州，只有一个身份，凉州百姓。”

眾人面面相覷。

林文柏苦笑：“主公，您这是要搞天下大同啊。”

谢青山笑了：“天下大同不敢说，但在凉州这片地方，我想试试。”

又过了五天，阿鲁台和乌洛铁木被召到府衙。

两人心里都有些忐忑，不知道谢青山找他们干什么。

进了议事厅，见谢青山正跟眾人谈笑风生，心里稍微安定些。

“主公。”两人行礼。

谢青山笑著摆手：“坐，別客气。今天找你们来，是有件大事要商量。”

阿鲁台和乌洛铁木对视一眼，坐下。

谢青山开门见山：“草原归附凉州了，但归附之后怎么管，我想听听你们的意见。”

阿鲁台一愣：“主公，这……这不该是我们问的？”

谢青山笑道：“你是草原人，草原怎么管，你比我懂。说吧，有什么想法？”

阿鲁台沉默片刻，道：“草原人散漫惯了，受不了约束。要是派汉官去管，肯定闹事。最好的办法是让草原人自己管自己，只要凉州保证供应粮食盐铁，草原人不会闹。”

谢青山点头：“说得好。乌洛族长呢？”

乌洛铁木道：“我跟阿鲁台想法差不多。但有一点，各部落之间经常有爭斗，得有人调解。最好设一个总头人，各部落有事就找他，他处理不了再上报凉州。”

谢青山笑了：“你们两个，一个说让草原人自己管，一个说要设总头人。这不就凑到一块儿了吗？”

两人一愣。

谢青山道：“我打算设一个草原行署，行署长官由草原人担任，副手也由草原人担任。行署下面设旗，各旗由原部落头人担任旗长。行署负责调解各旗纠纷，制定统一规矩，同时对接凉州，领取粮食物资。”

他看著两人，一字一句：“阿鲁台，我想请你担任第一任草原行署都护。乌洛铁木，我想请你担任副都护。”

两人愣住了。

阿鲁台指著自己鼻子：“我？主公，我才刚归附，您就让我当都护？”

谢青山笑道：“正因为你刚归附，我才让你当都护。草原人信你，韃靼人信你，由你出面，他们才肯听话。再说了——”

他顿了顿，眼中闪过一丝狡黠：“你当都护，以后草原的事就归你管。你总不能自己管自己，还造自己的反吧？”

阿鲁台愣了愣，忽然哈哈大笑。

“主公，您这算计，可真是一环扣一环。”

谢青山也笑：“那你干不干？”

“干！”阿鲁台一拍大腿，“反正我回去也是光杆大汗，不如跟著主公干点实事！”

乌洛铁木也道：“主公，我愿辅佐阿鲁台，共管草原。”

谢青山点头：“好。草原行署的驻地，就设在狼居胥山下。那里是韃靼旧地，也是草原中心，正合適。”

阿鲁台和乌洛铁木对视一眼，齐声道：“多谢主公！”