“永和五年，全郡只有三千余户、三千五百余人。”戏志才看了刘政一眼，“边郡人口凋敝，不是从黄巾之乱才开始的事。光武中兴以来，西北边郡就一直缺人。朝廷不是不想守边，是守不住。没人，没粮，没兵。整个郡县慢慢就废弃了，百姓全部迁移到雁门郡。”

刘政从他手里接过笔，在舆图上善无的位置画了个圈。

筑城的决心好下，筑城的理由却难找，这是个难题。雁门关外那片地，说到底是汉朝的疆土，朝廷虽然管不过来，但名分还在。

刘政一个边將，在关外修一座城，安顿几万人，这件事报上去，朝中那些人不会坐视不管。袁隗会问刘政想干什么，何进会问刘政凭什么，灵帝嘴上不说，心里估计也会犯嘀咕，你一个討虏將军，在边关修城屯兵，是想当土皇帝吗？

刘政知道自己需要一个挡箭牌，需要一个堵住悠悠眾口的理由。

云中侯！这个封號他之前没有多想，现在想起来，灵帝把这个县封给他，未必没有深意。

汉代侯爵分两种，关內侯无封地不世袭，列侯有封地食邑可以传给子孙。列侯按封地大小分为县侯、乡侯、亭侯三级，功大者食县，小者食乡亭。云中侯是县侯，食邑千户，有封地，有食邑，有权在封地內管理吏民。

列侯封国置相一人，掌民政，有家丞、庶子等属官，有封地，有食邑，有资格在自己的封地內徵发劳役管理属民。

食邑千户，理论上能管上千户人家，这上千户包括他们的田產房屋和劳力。

如今他手里多了近两万黄巾残部，说出去是“云中侯的食邑”，谁能说半个不字？至於千户的限额，到了这个份上，没有人在乎数字。朝廷就算要追究，也没有精力来追究。凉州的羌乱还没平定，北方的鲜卑虎视眈眈，灵帝能腾出手来管他在雁门关外收编了多少流民？

张飞听刘政在堂上把列侯的食邑特权列了一遍，忽然拍了一下大腿。“將军的意思是，这些人对外就说是將军的食邑，朝廷管不著？”刘政没理他，田豫替他解释了一句，意思差不多。

戏志才靠在椅背上，手里端著茶碗。“朝廷问起来，將军就说是云中侯的食邑。谁要查，让他来雁门查。从洛阳到雁门，来回两个月，路上还有山匪，黄巾劫掠。就算安全到了雁门，看到的已经是几万人在开荒种地，不是动乱的黄巾军。”

戏志才又笑道：“再说了，眼下这个时局，朝廷哪还有精力来管边关的事。”

戏志才的想法与刘政不谋而合，这也是刘政敢做这件事的最大底气所在。

朝廷管不了，各州自顾不暇，各郡自身难保，谁还有力气来管雁门关外多了几万人？

只要能顺利撑过最艰苦的一两年，到时木已成舟朝廷也只能捏著鼻子认下，更何况刘政麾下还有雁门军！

刘政把筑城的想法跟张寧说的时候，她沉默了好一阵。

“善无。”她念了一遍这个名字，声音很轻，像是在嘴里尝这个字的味道。“將军选的地方，是定襄郡旧址？”