科斯塔斯追问“谁在管饭”“每天多少粮食”，他就支支吾吾说不上来，最后乾脆喊来一个老官僚，让官僚应付。老官僚偷偷告诉科斯塔斯：“官员都是靠关係上来的，大多不会写字，税收靠我们估算，流民安置就是给点陈粮，死了人也没人统计。”

当天傍晚，科斯塔斯回到使馆，向康斯坦丁匯报调查结果：“陛下，塞尔维亚的官僚体系已经彻底腐朽。財政部的官员大多是贵族子弟，只会签字画押，连基本的帐目核算都不会，税收记录混乱不堪，有大量税款被中饱私囊；內政部的官员更糟糕，基层治理全靠官僚和地方豪强，政策根本无法落地。就拿流民安置来说，政府拨的賑灾款被层层剋扣，真正到流民手里的不足三成。”

康斯坦丁靠在椅背上，闭上眼睛沉思片刻：“空有一个独立王国的架子，內里早已烂透了。这样的国家，根本成不了同盟的支柱，只能是累赘。”

第三天上午，巴尔干同盟会议在“荣耀宫”的主会议厅召开。

康斯坦丁走进大厅时，米兰和卡罗尔一世已经落座。米兰穿著最华丽的礼服，正对著镜子整理领结：卡罗尔一世则穿著一身简洁的军装，手里拿著一份文件，正低头翻阅，眼神锐利而沉静。

康斯坦丁在卡罗尔身边坐下，轻声问候：“卡罗尔亲王，一路辛苦。”卡罗尔放下文件，微笑著回应：“康斯坦丁陛下，贝尔格勒的热情”，確实让我印象深刻。”他的语气带著一丝不易察觉的嘲讽，显然也看穿了米兰的浮华。

这位罗马尼亚亲王，有著极为复杂的统治履歷。他早年带领罗马尼亚脱离奥斯曼帝国的统治，获得完全独立，隨后推行宪政改革，修建铁路网络，建立现代化军队，让罗马尼亚从一个落后的农业国逐渐走向强盛。

但他的成功也伴隨著沉重的代价，为了积累工业化资本，他长期压低农民的粮食收购价，忽视土地兼併问题，导致农村矛盾日益尖锐，为日后的农民起义埋下隱患；外交上，他过度亲近德国，试图藉助德国的力量对抗俄国，这一政策也引发了国內的广泛爭议。

总体而言，他是一位务实且极具手腕的君主，功过分明，却无疑为罗马尼亚奠定了现代国家的基础。

会议开始后，米兰率先发言。他清了清嗓子，拿出一份写得歪歪扭扭的提案：“各位亲王陛下，我认为巴尔干同盟应该彰显我们的共同荣耀！我提议，设计一款统一的同盟勋章，授予各国的有功之臣；每年举办一次联合阅兵，展示同盟的军威；另外，在雅典、布加勒斯特和贝尔格勒，各建一座“荣耀广场”，树立同盟纪念碑！”

他说完后，满怀期待地看著康斯坦丁和卡罗尔，却发现两人都面无表情。康斯坦丁端起茶杯，轻轻吹了吹浮沫；卡罗尔则拿起笔，在文件上画著圈，显然没把这些提议放在心上。

米兰的笑容有些僵硬，正想再补充几句，康斯坦丁放下茶杯，开口说道：“米兰亲王的提议很有意义，但同盟的稳固，更需要实质的合作。我这里有一份经济整合方案，想和两位探討。”

他示意科斯塔斯分发方案文件，“第一，建立巴尔干关税同盟雏形，逐步减免成员国之间的工业品关税，共同制定对外关税，提升区域竞爭力；第二，统一铁路技术標准，由希腊主导融资，修建连通萨洛尼卡、贝尔格勒和布加勒斯特的干线铁路，促进物资流通；第三，设立共同发展基金，由希腊出资三成，各国按经济规模分摊其余部分，投资港口、公路等基础设施。”

这份方案一出，大厅里瞬间安静下来。米兰拿著文件，皱著眉头看了半天，却连一半內容都没看懂，只能含糊地说：“这个————听起来很复杂，需要再研究研究。”

卡罗尔则看得很仔细，沉思片刻后，抬起头说道：“康斯坦丁陛下的方案很有远见，但我无法同意。”

他的语气礼貌却坚定，“罗马尼亚的工业刚刚起步，无论是纺织业还是钢铁业，都无法与希腊竞爭。如果减免关税，希腊的工业品会迅速占领罗马尼亚市场，我们多年的工业化成果將毁於一旦。各国发展阶段不同，盲目开放只会適得其反。”

卡罗尔没有用什么官话来打太极，而是选择挑明事情，毕竟工业化一直是罗马尼亚的核心国策，容不得马虎。

康斯坦丁早已料到卡罗尔会反对。他清楚，卡罗尔的拒绝绝非意气用事，而是基於罗马尼亚的实际利益考量。罗马尼亚需要的不是自由流通的市场，而是能帮助其工业成长的技术和资金，是“输血”而非“自由竞爭”。

康斯坦丁没有反驳，只是问道：“那么卡罗尔亲王，您认为同盟应该如何开展合作？”

卡罗尔放下笔，身体前倾，语气诚恳：“我提议，希腊与罗马尼亚开展双边技术—资源合作。罗马尼亚可以向希腊提供优惠价格的粮食、铁矿和石油。我们刚在普洛耶什蒂发现了石油资源，虽然开採规模不大，但足以供应希腊的部分需求；同时，我们开放成品油市场，充许希腊的石油公司在罗马尼亚设立分销点。作为交换，我希望希腊能向罗马尼亚提供工业援助：派遣资深工程师，帮助我们升级炼油厂和钢铁厂；特许我们生產希腊设计的后膛步枪和弹药；接收罗马尼亚的留学生和军官团，为我们培养技术和军事人才。”

卡罗尔用初级资源换取核心技术，既保护了本土工业，又能快速提升国力。他当然知道，这份提议背后是罗马尼亚农民的沉重代价，要提供优惠价格的粮食，卡罗尔必然会进一步压低粮食收购价，牺牲农民利益来补贴工业出口。

但这正是卡罗尔的惯用手段，也是他能在短时间內推动工业化的关键。

“卡罗尔亲王的提议很合理。”康斯坦丁微笑著点头，“希腊愿意与罗马尼亚开展深度合作。具体的资源定价、技术转让细节，我们可以让两国的部长级代表团后续协商，制定详细的合作协议。”

米兰见两人达成共识，急忙插话：“那我的提议————”康斯坦丁拍了拍他的肩膀，语气温和：“米兰亲王的提议，我们可以纳入同盟的文化交流”范畴，由各国文化部后续研究，今天先聚焦於实质合作。”

一句话就將米兰的提议边缘化，米兰张了张嘴，却再也说不出反驳的话。

会议最终达成了一份空洞的联合声明，强调“巴尔干同盟將共同维护地区稳定，深化各国友谊”，却没有任何实质性的条款。

但康斯坦丁和卡罗尔私下约定，一周后在雅典举行部长级磋商，敲定技术—资源合作的具体细节。

散会时，米兰还沉浸在“会议圆满成功”的自我陶醉中，热情地邀请两人参加当晚的王宫晚宴。

卡罗尔整理著文件，淡淡说道：“很抱歉，米兰亲王，我有些身体不適，身体不適，就不参加晚宴了。我已经安排了专列，下午就返回布加勒斯特。”

米兰脸上的笑容僵了一下，转而看向康斯坦丁：“康斯坦丁陛下，您一定要赏光。”康斯坦丁沉吟片刻，点头答应：“既然亲王盛情邀请，我自然要参加。正好，我也想再感受一下贝尔格勒的夜晚。”卡罗尔意味深长地看了康斯坦丁一眼，没有多说，只是与两人道別后，便带著隨从匆匆离去。