杨恪的旨意如同定海神针，迅速將“唐王”归附引发的滔天巨浪，转化为有序推进帝国扩张的明確指令。

当那道封赏李世民、安抚李唐宗室、宣告大隋对原大唐疆域拥有主权的詔书，被快马加鞭送往四方，尤其是长安方向时，一场更为复杂、艰巨、关乎帝国根基的战役，在龙城的庙堂之上，悄然打响。

正月二十二，大朝会。

天色未明，承天门外已是冠盖云集。

文武百官，无论品阶高低，皆著庄重朝服，手持玉笏，肃然而立。

气氛与往日大朝会不同，少了几分年节后的轻鬆，多了几分沉甸甸的肃穆与隱约的亢奋。

所有人都知道，今日朝会，议题只有一个——如何消化、整合那骤然纳入版图的、庞大而复杂的前唐疆域。

这绝非简单的“接收”，而是一项千头万绪、牵一髮而动全身的系统工程。稍有不慎，便是遍地烽火，前功尽弃。

“陛下驾到——！”

隨著內侍一声高唱，钟鼓齐鸣。

百官整肃衣冠，躬身垂首。

杨恪自御座后屏风转出，依旧是那身玄色十二章纹袞冕，只是今日未戴垂旒，年轻而英挺的面容完全显露，目光沉静如水，却带著洞彻一切的锐利，缓缓扫过丹墀之下。

“吾皇万岁，万岁，万万岁！”山呼之声，震动殿宇。

“眾卿平身。”杨恪的声音平稳有力

“今日朝议，所为何事，朕想，诸卿心中已然有数。”

他开门见山，目光首先落向文官班列最前方的两人——

尚书左僕射诸葛亮，尚书右僕射马周。

“孔明，宾王。”杨恪直接点名，

“接手大唐疆土，首要在於稳定人心，恢復秩序，继而方能推行新政，使之彻底融入大隋。

你二人，总理朝政，统筹全局，有何方略？”

诸葛亮与马周出列，躬身一礼。

诸葛亮轻摇羽扇，神色从容，率先开口，声音清朗：

“陛下，接收之事，千头万绪，然提纲挈领，不外乎

『安、抚、治、用』四字。”

“其一，安民。原唐境歷经动盪，天灾兵祸，民生凋敝，人心惶惶。当务之急，是速派得力干员，携陛下仁德詔书及部分钱粮，分赴各道、州，宣示朝廷恩德，稳定地方。

尤其关中、河东、河南等紧要之地，必须第一时间掌控，严防流民四起，宵小作乱。

可效仿当年陛下平定辽东、高句丽后『以工代賑、军屯安民』之策，迅速恢復生產，使民有食，有居，则乱源自消大半。”

杨恪微微頷首：“具体如何施行？何人可用？”

马周接口，语速略快，条理却极清晰：

“陛下，臣与左相已初步议定。擬分三道並行。”

“其一，选派精干御史、郎官为『宣慰使』，持节分赴各道。

人选需老成持重，通晓民情，且需熟知朝廷新政。

臣举荐侍御史张行成、给事中褚遂良、中书舍人许敬宗等，分赴关內、河东、河南三道。

其职责，乃宣布陛下仁政，安抚地方官吏士绅，賑济灾民，並监察地方，杜绝阳奉阴违，此为『安』与『抚』。”

“其二，吏部、户部、兵部联动。

吏部需立即著手，釐清原大唐各级官吏名册、考绩，凡愿归顺、无大恶行者，暂留原职，以安其心，此为『抚』。

同时，从朝廷及已稳固之辽东、河西、江南等地，选拔干练官员、佐吏，组成『接管使团』，准备分批次进驻原唐境各州府，逐步替换要害职位，掌握实权，此为『治』之始。”

“户部需速算原唐境丁口、田亩、仓廩、赋税之大概，以便制定接管后的赋税新政。兵部则需规划驻防。

原大唐边军、府兵，需儘快甄別整编，汰弱留强，打散重组，纳入我大隋军制。

精锐可调往他处戍边，老弱则予资遣散或转为屯田。

同时，速调可靠之镇戎军、府兵精锐，进驻潼关、武关、蒲津、风陵渡等关隘要津，以及长安、洛阳、晋阳等重镇，牢牢控制局势，此为『治』之保障。”

“其三，礼部、工部、刑部、宗正寺等衙署亦需协同。

礼部掌教化，需將朝廷新定之典章制度、科举新规、忠君爱国之要义，迅速刊印颁布，於各州县广设学所，宣讲传播。

工部需勘察道路、水利，规划修缮，以利通行、灌溉，恢復民生。

刑部需重颁《大隋律》於新地，明確法度。

宗正寺则需妥善安置李氏宗室，依陛下旨意，核定封赏、禄米，既显恩荣，亦需暗中监察，防其不轨。

此皆为『用』，化旧地为新土，使其民为我民，其地为我地，其才为我用。”

马周一口气说完，殿中一片寂静。

眾臣皆暗暗心惊。这左右二相，不过两日时间，竟已將如此庞杂艰巨之事，思虑得如此周详，条分缕析，责任明確，环环相扣。

既有雷霆手段掌控要害，又有怀柔政策安定人心，更兼顾长远治理同化，实乃老成谋国之言。

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