杨恪眼中也掠过一丝讚许，但神色依旧平静：

“二位爱卿思虑周详。然，此等大事，非旦夕可成。

其中最难者，何在？”

诸葛亮羽扇微顿，沉声道：

“最难者，在於『人』与『財』。”

“人，一为可用之才短缺。骤然增添如此辽阔疆土，州县数百，需大量熟悉政务、忠於朝廷的官吏填充。

虽可从旧唐官吏中择优留用，然忠诚堪忧，需时考察。

自朝廷及稳固之地抽调，则恐动摇原有根基。

培养新吏，更非一朝一夕之功。此乃燃眉之急。”

“二为地方豪强、士族。大唐立国多年，关陇、山东、江南，门阀林立，关係盘根错节，於地方影响深远。

彼等或观望，或牴触，若处理不当，极易滋生事端，甚至勾结旧唐残余，为祸地方。安抚、分化、打压、利用，需极谨慎。”

“三为李氏宗室及旧唐死忠。陛下虽加恩唐王，然其旧部、姻亲、门生故吏，遍布朝野地方，心存故国者，未必甘心。

明面不敢反抗，暗中串联、拖延、使绊，恐难杜绝。”

马周接著道：“財，则更为迫切。接收、賑济、整军、官吏俸禄、兴修水利道路……在在需钱。

原唐境府库，歷年天灾兵祸，恐已空虚。

朝廷连年用兵，虽府库充盈，然骤然增添如此大开销，亦需精打细算，妥善调度。且新附之地，赋税制度需改革，与旧制接轨期间，税收必然受影响。如何开源节流，平稳过渡，乃户部头等大事。”

杨恪静静听完，手指在龙椅扶手上轻轻敲击，沉吟片刻，方道：“二位所言，切中要害。

既知难处，可有应对之策？”

诸葛亮道：“回陛下，关於『人』。臣以为，可多管齐下。

一，开『特科』。不拘一格，於原唐境及天下，速选通晓政务、明算、律法、工巧之『干才』，简化程序，侧重实务考核，择优录用，充实地方佐吏。

二，行『见习』。从国子监、各州府学中，选拔优秀学子，隨『接管使团』赴任，实地歷练，速成可用之才。

三，严『考成』。对留用之原唐官吏，订立明確考绩章程，以『安民、垦殖、赋税、治安』等实务为准，优者擢升，劣者汰换，逼其效命。

四，用『旧勛』。对愿真心归附之原唐將门、士族子弟，可酌情授予閒职、虚衔，或令其协助安抚地方，以爵禄荣宠羈縻之，分化其势。”

马周补充：“至於『財』。一，清帐目。

派户部、御史台能员，会同『接管使团』，彻查原唐境各州县府库、仓廩、官產，追缴亏空，釐清家底。

二，稳赋税。

接收初期，可宣布减免部分地区一至二年赋税，与民休息，换取民心。所缺额，由朝廷府库及江南、辽东等富庶之地调拨补贴。

三，兴工商。鼓励商贾往来新地，

朝廷可提供便利，甚至以官本合营方式，开发矿藏，兴办工坊，以增税源。

四，行『国债』。若仍有缺口，可考虑

向国內富商大贾、乃至百姓，发行『平定债券』，以未来数年新增赋税为抵押，筹集急用。”

“国债”之策一出，殿中微微骚动。

此乃非常之法，风险与机遇並存。

但看陛下神色，似乎並无不悦，眾臣也不敢多言。

杨恪听完，沉默良久。殿中落针可闻，所有人都在等待皇帝的决断。

终於，他缓缓开口，声音沉稳，带著不容置疑的力量：

“二相方略，甚妥。即以此为准，细化条目，

形成章程，朕批红后，即刻颁行。”

“诸部院，需通力协作，不得推諉延误。

吏部、户部、兵部，三日內，將选派官吏、钱粮预算、驻防方略详案呈上。

礼、工、刑、宗正等寺，亦需速擬条陈。”

“至於人、財之难……”杨恪目光扫过群臣，“非常之时，当行非常之法。

特科取士、见习歷练、严明考成、羈縻旧勛，皆可速行。清帐、稳税、兴商，亦需著力。

至於『国债』……”

他略一停顿，殿中呼吸为之一窒。

“可试行之。由户部牵头，擬定详细章程，务求稳妥，取信於民。朕之內帑，可先拨付部分，以为表率。”

“总之一句话，”杨恪的声音陡然提高，

带著金石之音，“接收之事，只许成功，不许失败！

要快，要稳，要彻底！谁敢阳奉阴违，推諉扯皮，以致生乱，朕，绝不姑息！”

“臣等遵旨！陛下圣明！”群臣心头一凛，齐声应诺，声震屋瓦。