赢宣与百官步行入城，脚下新铺的青石板路延伸向宽阔的街道两侧。

都城的确比以往热闹数倍，人声鼎沸，车马喧嚣，原先的秦地百姓与迁入的宋人、明人混杂一处，口音各异却意外地融洽。

只是放眼望去，十人中有七八人穿着带补钉的旧衣，颜色洗得发白，甚至有些衣衫褴褛者挤在街角，虽秩序井然，却明显透着物资短缺的窘迫。

“布匹供应仍跟不上？”

赢宣问道，目光扫过几个缩在墙角、抱着臂膀发抖的老人。虽是初秋，早晚已带凉意。

身侧的王绾立即回话，语气沉重。

“回陛下，各地纺织工坊日夜赶工，仍供不应求。人口激增太快，先前战事又耗费大量物资，如今库存储备已近枯竭。且……”

他稍顿，见赢宣并无不悦，才继续。

“且原先宋地富户虽携余财而来，却多购置房产田地，于民生所需物资投入甚少。”

李斯跟在一旁，接话道。

“然秦都富户近日亦有迁出者，空出不少宅院铺面，或可稍缓压力。”

赢宣未立即回应，他走到一个卖炊饼的摊贩前。那老汉穿着打了好几个补丁的短褐，见一群气度不凡的官员簇拥着一个年轻人过来，吓得手足无措。

赢宣拿起一个还温热的饼。

“多少银钱？”

老汉结结巴巴。

“一、一文钱两个。”

赢宣从腰间摸出一枚半两钱放下，拿起饼掰开尝了一口，将另一半递给身后一名略显消瘦的户部官员。

那官员受宠若惊，连忙躬身接过。

“都城的宵禁还未取消？”

赢宣忽然问，他注意到太阳尚未落山，一些店铺却已开始上门板。

王绾忙道。

“因人口杂乱，为防奸宄，故仍循旧例实行宵禁。”

“取消它。”

赢宣语气平淡。

“夜市若能开放，小民多做个把时辰生意，或许多挣出几文饭钱，多扯上几尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非将百姓困于户牖之内。”

“陛下圣明！”

李斯率先躬身，眼中带着精光。

“臣即刻拟令，今日起秦都取消宵禁，各郡县可视情形仿行。”

王绾似乎想说什么，最终却化为一声。

“老臣遵旨。”

一行人继续前行，赢宣看似随意地走着，目光却掠过每一处街巷、每一个百姓的面容。

他身后跟随的官员们起初有些忐忑，渐渐也被都城内那股混杂却蓬勃的生气所感染，低声交换着关于政务的意见。

抵达二十皇子府时，天色已近黄昏。

这座府邸曾是赢宣旧居，如今虽尊为皇帝，他仍习惯性地回到此处，并未立即入住皇宫。

厅堂内灯火通明，简单的晚膳后，核心的几位臣子被留了下来。

王绾捧着几卷竹简，神色比白日更加凝重。

“陛下，还有一事颇为棘手。此前为安抚迁移民众，准许其携财自由择地而居。

然不少宋地来的富户，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡县，反涌入秦都及周边本就拥挤之城郭。

他们钱财充足，竞购房产地产，推升物价，使得本地贫民愈发困顿。而一些无安置任务的郡县，则因这些富户突然涌入，治安、粮储都吃紧，叫苦不迭。”

李斯却道。

“丞相所言虽是实情，然臣却以为，此亦是一契机。秦都权贵富户云集，占地广阔。如今见外来者涌入，物价腾贵，已有不少富户愿变卖产业，迁往他处。

如此，反倒能空出地方与资源，用于安置更多一无所有的贫民。朝廷只需加以引导，便可化弊为利。”

赢宣手指轻叩桌面，发出规律的轻响。

烛光映照下，他的面容平静无波，却自有一股令人屏息的威严。

“李斯所言，更合朕意。”

他缓缓开口。

“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”

王绾急道。

“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”

“那就让它聚。”

赢宣道。

“繁华之地，居大不易。富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。

而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。此乃活水，当流通，不当堵塞。”

他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。

“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”

王绾记录着旨意，仍不免担忧。

“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”

“土地从来不是问题。”

赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。

“朝廷手握无数官田、荒地。迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。

各地屯田军开垦出的田地，亦可优先售予或租予新迁之民。要让百姓流动，就要让他们有地可种，有屋可住，有活路可寻。此事，内阁需尽快拿出细则章程。”

“臣等遵旨！”

王绾与李斯等人齐声应道。李斯眼中光芒更盛，显然此法极对他的脾胃。

王绾稍定心神，又展开另一卷竹简。

“陛下，既谈及土地人口，臣还有本奏。如今部分郡县，因移民大量涌入，人口已远超其地所能承载之极限。

官衙治理吃力，民生设施亦不堪重负。是否应重新勘定疆界，分割郡县，以便管理？”

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