第342章 垦荒计划

“陛下，一共要徵召二十万人，这笔销太大了。”皇甫嵩沉默几息，率先开口。

“只有那九千骑兵需要朝廷一直供养，剩下的人去了地方他们是去干活的，朝廷只需要付出迁移费以及刚到那一个月的口粮，之后一个人一个月投入不到一石粮食，在当地买粮也能便宜许多。”洛阳的粮价高是因为路途上的费，即便运输粮食的手段基本是漕运，运量的费也基本与粮食本身的价格差不多，產粮区的粮食基本就是四五十文一石，甚至有可能达到三十文一石。

“现在还没下雪，若是整个冬天都不下雪，明年开春降水再少一点，减產是肯定的，甚至有可能遭遇绝收，到时候出了大乱子谁能担得起这个责任？”

“现在迁移出十几万青壮出来，到时候就能减少十几万青壮的賑灾粮消耗，也能减少地方上军事叛乱的强度，朝廷这个时候不主动出击，等事情发生了再去挽回那就迟了。”刘辩语气重重地说道。

皇甫嵩三人內心有些苦涩，刘辩说的有道理，但是真要是发生灾荒朝廷是真的得拿钱去賑灾，现在將国库里的钱粮消耗乾净，朝廷到时候拿什么賑灾？

“陛下，这个时候徵召青壮，百姓的反对会很强烈，只有一个多月的准备时间，地方拖一拖也就过了时间，若是將这些青壮迁移过去又错过春耕，朝廷这些投入可就完全打了水漂。”张延提起了一个现实的问题，百姓愿不愿意按照刘辩的想法走。

刘家的信誉还在，或者说刘辩的信誉还在，这一点大家都是承认的，不然刘辩也收不上来算税。

虽说大家都觉得大汉药丸，但是没有人想要让大汉真的完蛋，大家都知道大汉完蛋了所有人都得遭殃。大军將所有人打服是能收税的直接原因，你打不过我就得交保护费，能將算税收上来的根本原因是刘辩就要那么多钱，之后没有变过，刘辩在豪族那里有信誉，每年將那个数目的钱给天子交上去，天子绝对不会打你。

大家相信刘辩，这才让这几年的算税徵收一直没有过问题，豪族也不是抗税死硬分子，他们也可以交税，他们担心的是朝廷一看能收上算税，就拼命在这个税种上加税，就跟升斗小民一样被敲骨吸髓。

但是朝廷的信誉已经在百姓那里破產，百姓不相信朝廷了，他们寧愿跑去豪族家里做佃户，寧愿將土地交易给那些豪族，也不愿意做朝廷统治下的自耕农。

尤其是土地已经播种下去，这个时候抽调青壮百姓肯定是不同意的，甚至之后这些青壮可能还会发生暴乱。青壮是重要劳动力不假，同时也是极大的社会不稳定因素，尤其是现在集结一大批青壮，这种不稳定程度已经超过了朝廷重点防范的军队。

军队是有纪律的，他们接受过军事训练，有严密的组织体系，但是这些青壮可没有这种纪律，也没有组织体系，群体无意识的状態无疑是非常危险的。

“陛下要將这些人迁移到南方，南方瘴气遍地，所有的土地都得新开垦，这些土地还不是生熟地，完全就是新地，完全不適宜种植，想要將这些土地开垦出来，那得三年时间。一旦中途废弃，朝廷在这件事上的投入也就全部打了水漂。”等张延说完，刘虞等了几息也说出了要面对的麻烦。

生地也就是完全没有开垦过的土地，开垦难度最大，必须得投入好几年时间才能成为熟地，这期间的收成必然不会达到最佳状態。生熟地就是撂荒的土地，一般只需要一年时间就能恢復，现在各地都有不少这种地块，种地是会有收成，但是朝廷的税吏也会隨之上门，百姓自然会选择拋弃土地成为流民。

“朝廷开垦土地肯定会跟那些地方的本地势力发生衝突，无论是蛮人还是本地豪族，都不愿意接受朝廷横插一槓子下来，打起来倒是不要紧，青壮聚集在一起也吃不了多少亏。就怕到时候激起叛乱，朝廷又得投入钱粮去镇压叛乱，賑灾、镇压叛乱、这些青壮的补给，都得钱，西园军那边还是一个吞金兽，得一直钱养著。陛下，朝廷拿不出这么多钱。”皇甫嵩有些无奈的说道。

很多时候不是不想解决朝廷遇到的问题，是朝廷实在没钱解决这些问题，朝廷要是有个几百亿的积蓄，他们绝对不会反对，浪费也就浪费了，只要百姓不出问题那也行。

问题是只准备了一桌饭菜，却来了好几桌客人。

朝廷没钱！

朝廷的財政一直不是很富裕，过去不设立一支数目庞大的中央军也是有原因的，朝廷的財政承担不了这种消耗，光武帝裁撤中央军也是出於这个因素。

军队的战斗力得靠钱砸，西园军一年二十多亿的支出实实在在的摆在那里，这才造就了西园军天下无敌的实力，天下没有发生大乱、没有分崩离析也是给这支军队面子，给一年实实在在支出二十多亿钱的面子。

这还是军队初建不久，等时间久了军队里的各种关係也会隨之產生，军队里也会多出一些不必要的支出、產生一些额外的消耗，军队势力盘根错节，到时候二十多亿砸下去可不会有今天的这种战斗力。

三人的专业素质可以说极强，三个问题都切中要害，不管朝廷愿不愿意，迁移人口就必须得解决这些问题。而从刘辩提出迁移人口到现在不过一个时辰的时间，他们就已经考虑到了这个方案需要面对的问题，可以说刘辩没有选错人，也没有看错人。

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